Quattro anni di implementazione PIA: fino a che punto! – Akpandem James

Il 16 agosto 2021, l’allora presidente della Nigeria, Muhammadu Buhari, firmò in legge il disegno di legge dell’industria del petrolio (PIB).
Ha descritto il risultante Act dell’industria del petrolio (PIA) 2021 come secondo più grande risultato della Nigeria nel settore energetico.
Credeva che l’atto avesse il potenziale per affrontare le sfide di vecchia data e guidare significative riforme nel settore del petrolio e del gas.
Quattro anni dopo, non c’è dubbio che l’ex Helmsman aveva ragione.
È indiscutibile che la PIA abbia spinto progressi significativi nel settore petrolifero e del gas nigeriano attraverso l’effettivo funzionamento dei corpi regolatori.
Ora avvicinandosi a quattro anni dalla sua attuazione, la legge ha trasformato il quadro normativo, catalizzando una serie di riforme fondamentali e risultati operativi.
Questi sviluppi hanno migliorato la trasparenza, una migliore efficienza e hanno attirato investimenti sostanziali, spingendo collettivamente il settore verso una crescita sostenibile e la stabilità a lungo termine.
Durante il periodo di revisione, la legge ha ristrutturato il quadro normativo del settore petrolifero dividendo le responsabilità di supervisione tra due agenzie distinte: la Commissione per la regolamentazione del petrolio a monte nigeriano (NUPRC) e l’autorità di regolamentazione del petrolio nigeriano e a valle (NMDPRA). Ogni agenzia ha chiaramente definito ruoli allineati ai rispettivi segmenti del settore.
La legge ha anche riformato la gestione delle superficie introducendo politiche efficaci sulla conversione e la rinuncia volontaria.
Inoltre, ha istituito meccanismi di finanziamento critici, tra cui il Frontier Exploration Fund e il Fondo fiduciario della comunità ospitante, volto a promuovere l’esplorazione, lo sviluppo delle infrastrutture, la bonifica ambientale e il progresso socio-economico delle comunità ospitanti.
La trasformazione della Nigerian National Petroleum Corporation (NNPC) in una società a responsabilità limitata, la Nigerian National Petroleum Company Limited, segna uno spostamento fondamentale, mentre i processi di licenza aerodinamici hanno una trasparenza ed efficienza dell’industria.
La PIA ha inoltre introdotto meccanismi per lo sviluppo delle comunità ospitanti di petrolio, ha favorito un ambiente aziendale favorevole agli investimenti e ha approfondito la partecipazione dei contenuti locali. Abrogando le leggi obsolete e consolidando la supervisione normativa, la legge ha fornito le basi per la modernizzazione dell’industria petrolifera e del gas della Nigeria, attirando investimenti e garantendo benefici economici sostenibili per il paese.
Basandosi su queste riforme fondamentali, i recenti ordini esecutivi del presidente Bola Ahmed Tinubu, emessi tra il 2024 e il 2025, hanno ulteriormente rafforzato il settore. Tinubu ha firmato quattro ordini esecutivi che hanno introdotto incentivi fiscali mirati per progetti di gas e petrolio, ottimizzati processi di contratto per ridurre le scadenze e i costi, hanno allineato i requisiti di contenuto locale con investimenti ed efficienza dei costi e ha favorito gli incentivi basati sulle prestazioni per premiare i risparmi sui costi nelle operazioni a monte. Insieme, queste misure mirano a posizionare la Nigeria come destinazione di investimento preferita nel settore petrolifero africano, migliorando al contempo la sostenibilità fiscale e l’efficienza operativa.
Le riforme in corso, l’aumento della produzione e gli investimenti sostanziali dovrebbero migliorare il contributo del settore, sostenendo gli obiettivi economici più ampi della crescita, la stabilità e la diversificazione della Nigeria nel 2025 e oltre.
Durante questo periodo, la PIA ha fatto passi da gigante in diverse aree chiave, tra cui la ristrutturazione normativa, che ha migliorato il quadro per l’industria. La commercializzazione di NNPC ha spianato la strada a una maggiore efficienza operativa. Inoltre, l’istituzione di trust per lo sviluppo della comunità ospitante (HCDTS) dimostra un impegno a promuovere relazioni positive con le comunità locali.
C’è stato anche un notevole impatto sugli investimenti e sull’esplorazione di progetti di acque profonde, che fa ben sperare per la crescita futura. Le riforme fiscali e contrattuali hanno semplificato i processi e creato un ambiente più invitante per le parti interessate. E la trasformazione del settore del gas riflette un approccio lungimirante volto a massimizzare le risorse e soddisfare la domanda. Nel complesso, questi risultati posizionano l’industria per un futuro sostenibile e prospero.
La ristrutturazione degli organismi di regolamentazione si è concentrata sul miglioramento della governance e dell’efficienza operativa all’interno del settore, con il NUPRC per le attività a monte e l’NMDPRA per le operazioni a medio streaming e a valle. La commercializzazione di NNPC ha trasformato l’ex colosso in una società a responsabilità limitata, segnando un passaggio fondamentale verso un’operazione indipendente che promuove la responsabilità e l’efficienza.
L’introduzione dei trust di sviluppo per le comunità ospitanti era garantire che i benefici socio-economici delle attività petrolifere e del gas siano diretti verso le popolazioni locali, promuovendo così la buona volontà e riducendo le tensioni della comunità. La legge imponga l’istituzione dei trust per lo sviluppo della comunità ospitante (HCDT) finanziato dal 3% delle spese operative delle compagnie petrolifere, volte a garantire lo sviluppo sostenibile per le comunità colpite dalle operazioni petrolifere. Sebbene esistano ancora mormori in determinati quartieri, la quiete nelle comunità con petrolio è abbastanza forte da indicare che i comitati di fiducia sono già al lavoro.
Ci sono stati investimenti evidenti e l’esplorazione delle risorse di acque profonde, poiché le attività sono notevolmente aumentate a causa dei termini fiscali più chiari e più interessanti inclusi nel PIA. Ciò ha risolto le incertezze contrattuali e ha instillato la fiducia tra le compagnie petrolifere internazionali. Di conseguenza, la Nigeria è meglio posizionata per accedere a vaste riserve offshore e migliorare la sua capacità di produzione di petrolio a lungo termine. L’emissione della prima licenza di esplorazione ai sensi del nuovo quadro giuridico segna un passo fondamentale nella rivitalizzazione degli sforzi di esplorazione.
Le riforme fiscali causate dalla legge hanno stabilito un regime normativo trasparente e responsabile. Oltre a creare nuovi organi di regolamentazione, ha migliorato il governo societario e ha introdotto efficaci meccanismi di risoluzione delle controversie, che insieme hanno migliorato la fiducia degli investitori, ridotto la corruzione e promosso sviluppo sostenibile. La transizione dall’ex direzione delle risorse petrolifere (DPR) al NUPRC e NMDPRA ha chiarito i ruoli e ha ridotto al minimo i conflitti di interesse nei doveri di regolamentazione, migliorando così la supervisione normativa.
Più fondamentalmente, il settore petrolifero e del gas del paese è stato profondamente rimodellato dalla sostituzione del modello di joint venture (JV) con un contratto di condivisione della produzione (PSC) per progetti di frontiera; Uno sviluppo che ha applicato politiche di gestione delle superficie, ha risolto le controversie legacy attraverso i rinnovi dei contratti e ha introdotto quadri fiscali e di rendicontazione trasparenti.
Questa riforma contrattuale è forse una delle strategie più significative che hanno avuto un impatto critico al settore. I cambiamenti chiave in questa direzione includono il passaggio a PSC, le disposizioni per la stabilità contrattuale e i termini fiscali semplificati, che sono progettati per attrarre investimenti e migliorare l’efficienza operativa. Implementando un sistema fiscale a doppia: tassa sull’idrocarburi e imposte sul reddito della società e razionalizzando le aliquote di royalty dal 5% al ​​15%, la PIA mirava a investimenti sostanziali nell’esplorazione di frontiera, facilitando così la crescita nel segmento a monte.
Ci sono stati anche alcuni progressi significativi nelle infrastrutture di gas, nelle riforme politiche e nelle iniziative di utilizzo che hanno sostenuto gli obiettivi della sicurezza energetica e della crescita economica della Nigeria negli ultimi tre anni. In base alla trasformazione del settore del gas, la legge ha introdotto termini fiscali favorevoli per i progetti di gas per stimolare gli investimenti e ridurre la svasatura del gas, contribuendo agli obiettivi della sicurezza energetica e della diversificazione economica della Nigeria.
La maggior parte di queste riforme e trasformazioni sono state guidate dal NUPRC in collaborazione con altre parti interessate del settore. La Commissione ha svolto un ruolo fondamentale nel guidare la riuscita attuazione della PIA migliorando la trasparenza e la responsabilità normativa, che hanno ripristinato la fiducia degli investitori e mitigato le precedenti incertezze. Alcuni dei suoi contributi chiave includono:
Regolamento efficace e coinvolgimento degli stakeholder: NUPRC è stato centrale nel far rispettare la PIA con trasparenza e responsabilità, che ha ripristinato la fiducia degli investitori e ha invertito le precedenti incertezze normative e le fuga di capitali nel settore a monte. Coinvolgendo attivamente le parti interessate, in particolare per quanto riguarda il rispetto delle disposizioni cruciali come la sezione 94 relative ai campi marginali, il NUPRC garantisce un utilizzo ottimale delle risorse promuovendo al contempo il contenuto locale e la partecipazione indigena.
Iniziative di digitalizzazione e anticorruzione: l’introduzione di piattaforme digitali per processi come licenze, reporting e monitoraggio ha ridotto significativamente la corruzione e una migliore efficienza operativa nel settore petrolifero e del gas.
Rafforzare le relazioni con la comunità ospitante: la Commissione ha rafforzato l’impegno con le comunità ospitanti, garantendo che beneficiano pienamente della produzione di petrolio, che promuove lo sviluppo socio-economico e minimizza i conflitti.
Pianificazione strategica per l’attrazione degli investimenti: la Commissione ha sviluppato un piano strategico a 10 anni (2023-2033) integrato a attrarre investimenti, migliorare la capacità di produzione e aumentare le riserve, integrate da round di licenze trasparenti.
Guida il programma di commercializzazione del gas: attraverso iniziative come il Nigeria Gas Flare Commercialization Program (NGFCP), la Commissione è un fattore chiave del decennio del programma di gas del governo federale, volto a massimizzare lo sviluppo del gas e ridurre gli impatti ambientali dalla svasatura.
Promozione del contenuto locale e della partecipazione indigena: NUPRC ha avviato politiche che potenziano gli operatori indigeni, aumentando la partecipazione attiva delle società nigeriane alle attività a monte, promuovendo così un ampio sviluppo economico. Ciò è stato esemplificato durante il round di offerta di petrolio del 2024.
Uno dei problemi più importanti nelle operazioni petrolifere del paese è stata la relazione tra operatori del settore e comunità ospitanti che hanno subito gli impatti negativi di queste attività. L’introduzione di HCDT è stata quindi vista come un catalizzatore per lo sviluppo della comunità strutturato e trasparente, basandosi su precedenti framework come il memorandum globale di comprensione (GMOU) e il memorandum di comprensione offshore (Omou).
Per ragioni piuttosto ovvie, gli interessi acquisiti, compresi i gruppi di giovani e le organizzazioni della società civile, non si sentono a proprio agio con l’aspetto che consente le detrazioni dal fondo per la comunità ospitante del 3% se le comunità non riescono a proteggere le infrastrutture petrolifere dal vandalismo o dai disordini. Vedono questa disposizione come punitiva. Nonostante le altre disposizioni della legge miravano ad affrontare la sicurezza e le questioni ambientali della regione che portano petrolio, i critici sostengono che ancora non soddisfano le aspettative per il ripristino ambientale e il potenziamento della comunità. Sostengono che la legge non affronta adeguatamente il degrado ambientale, la svasatura del gas (come pericolo per la salute) e l’emarginazione socio-economica del popolo delta del Niger. In seguito a queste contese, hanno chiesto una notevole revisione della legge per proteggere fondamentalmente i mezzi di sussistenza, l’ambiente e i diritti delle comunità di petrolio.
Nonostante, non vi è dubbio che la PIA 2021 abbia trasformato in modo significativo l’industria petrolifera e del gas della Nigeria modernizzando i suoi quadri normativi, fiscali e contrattuali per attrarre investimenti e migliorare la governance. Pertanto, i quattro anni successivi all’emanazione della PIA hanno assistito alle riforme fondamentali che hanno rimodellato il settore petrolifero a monte della Nigeria in un’industria più trasparente, adatto agli investitori e orientata alla crescita.
La dedizione della NUPRC all’esecuzione normativa e l’impegno delle parti interessate ha ottenuto il plauso delle parti interessate del settore, posizionando la Nigeria per riguadagnare la competitività nel mercato globale del petrolio e del gas. Il futuro sembra quindi luminoso, se lo slancio è sostenuto o superato.

• James, membro della gilda nigeriana degli editori, vive ad Abuja.